新版市场准入负面清单出台倒计时 服务业准入门槛有望进一步降低

在深化“放管服”改革、放宽市场准入、建设市场化法治化方面，商务部等部门近期举措不断。记者获悉，计划于下月底公布的2019版市场准入负面清单将进一步缩减许可事项，加快服务业领域的对内对外开放。

市场准入清单将进一步缩减

根据国务院办公厅此前发布的通知，9月底之前发展改革委和商务部将修订形成新的市场准入负面清单，并将以服务业为重点进一步放宽市场准入，缩减负面清单。

商务部发言人高峰对此表示：“目前，商务部和国家发展改革委正在按照今年《政府工作报告》的要求，进一步缩减这份清单，推动非禁即入普遍落实。商务部已经开展了相关的调研，召开了有关部门、地方的座谈会，目前正在抓紧推进清单的修订工作。”

国家行政学院副教授竹立家在接受上证报记者采访时说：“缩减市场准入负面清单会让相关行业的中小方业开办更加便捷，有利于进一步激发市场主体的活力，扩展社会发展的空间。”

据悉，市场准入负面清单针对所有市场主体，条目将进一步缩减。去年12月，我国全面实施市场准入负面清单制度，发布了《市场准入负面清单（2018年版）》，包括“禁止准入类”4项和“许可准入类”147项，总计151个事项、581条具体管理措施。

国家发展改革委体改司司长徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。

高峰称，今年清单修订将按照“定位准确、合法有效、统一规范、能短则短”的原则，缩减清单事项，建立清单动态调整机制，并将于近期公布。

养老等服务业领域有望降低准入门槛

按照国务院办公厅通知的要求，此次负面清单的修订将以服务业为重点。记者梳理发现，在2018版年的负面清单中，服务业的许可准入共有106项，占比达到70%。

受访专家表示，包括养老服务、金融服务、咨询物流等类型将有望进一步降低准入门槛。

以养老服务为例，2018年版的负面清单中要求：未获得许可或资质条件，不得设立养老机构和其他社会福利机构。今年的清单中此项准入许可有望取消。

民政部今年发布的《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》中明确，养老机构只需依法登记和备案，不再实施养老机构设立许可。

竹立家也向记者表示，目前我国有2.5亿老年人口，未来将有10万亿元的市场，民间资本和社会资本的进入将推动养老服务业主体更加密集地落地。

作为国家服务业扩大开放的试点区，北京近期发布了190条创新举措，其中提到，将进一步推进医疗、养老对内对外开放，在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域，围绕降低准入门槛等方面实现突破。

“未来5到10年，我国的经济将从生产、加工以及资源型经济向高技术、服务型经济转变，服务业的发展将提高社会发展的质量，扩大就业，提高人民的生活水平。”竹立家说。

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