自贸试验区 不是“栽盆景”只为“种苗圃”

立时代潮头，迈关键步伐。新一批6个自由贸易试验区总体方案公布，彰显我国进一步深化改革、扩大开放的决心。站在新起点上，自贸试验区建设将紧紧依靠制度创新激发市场活力，发挥改革开放试验田的标杆示范和带动引领作用，加快形成更多可复制、可推广的制度创新成果，书写自贸试验区建设新篇章。

从2013年9月上海自贸试验区的设立到如今新一批6个自贸试验区的推出，我国自贸试验区建设一步一个脚印，从浦东走向全国。从一枝独秀到“1+3+7+1+6”，18个自贸试验区组成改革开放“雁阵”，覆盖了我国从南到北、从沿海到内陆的广大区域，掀开了自贸试验区建设的新格局。

在新格局下，面对国际环境新变化和国内发展新要求，建设自贸试验区，要突出以制度创新为核心，突出重点领域和关键环节，加大改革力度，以高水平开放倒逼深层次改革。自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显“试验田”作用。截至目前，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

建设自贸试验区，要加快转变政府职能，扎实推进“证照分离”改革。8月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，为“证照分离”全面推开制定了时间表：2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

建设自贸试验区，要深化负面清单制度改革，营造良好营商环境。自贸试验区已成为吸收外资的重要引擎。随着负面清单逐年缩短，自贸试验区整体营商环境不断优化，市场创新活力和经济发展动力进一步得到激发。据商务部统计，2018年自贸试验区新设外商投资企业9409家，占全国的15.5%，同比增长37.5%；实际使用外资1073.1亿元人民币，占全国的12.1%，同比增长3.2%。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升50位。在7月30日起施行的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》中，自贸试验区外资准入负面清单条目减至37条。全国统一的新版市场准入负面清单也将于近期修订完成并公布。

改革不停顿，开放不止步。在新的起点上推动改革开放再出发，需要抓住增设自贸试验区的历史机遇，以敢为天下先的勇气和魄力，大胆创新探索，跑出“自贸区速度”，在新一轮高水平对外开放中彰显排头兵的使命担当。

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